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南都解决原告资格是推进环境公益诉讼的起点

发布时间:2019-10-13 05:59:27 编辑:笔名

  南都:解决原告资格是推进环境公益诉讼的起点

  最高法近日对外发布《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,对今年刚刚实施的《环保法》以及修改后的《民事诉讼法》中环境公益诉讼进行具体规定。根据这一司法解释,中国有资格提起公益诉讼的社会组织达到了700余家。

  所谓 公益诉讼 ,是指特定的国家机关和相关的社会团体、组织、公民个人,根据法律,对违反法律,侵犯国家利益、社会公共利益的行为,向法院提起诉讼,寻求司法救济,而其目的主要则是为了维护社会公共利益,判决的效力也不仅局限于诉讼当事人,对案外所有具有原告资格的人都有约束力。显然,由于破坏环境的行为往往没有特定受害者,公益诉讼的意义就尤其重大。而在提起诉讼的主体资格问题上,鉴于当前一些部门无法提起真正的环境公益诉讼,而个人提起公益诉讼又有太多困难,社会组织在环境公益诉讼中的地位和作用于兹可见。

  今年1月1日起实施的新《环境保护法》,其中一大亮点正是授予了社会组织以环境公益诉讼的权利。其第58条规定了环境民事公益诉讼的主体资格,即 依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记,专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织 ,此条款与民诉法第55条结合起来,成为环境公益诉讼的相互支持条款。然而,因为这一条款的规定相对宽泛,各界的理解和看法仍不尽相同。

  现在最高法的《解释》中,公益诉讼社会组织的范围明确为 在设区的市级以上人民政府民政部门登记的社会团体、民办非企业单位以及基金会等 ,而且最高法发言人对这个 等 字作了特别疏解,表示 意味着《解释》对社会组织没有限定在上述三种类型,保持了一定的开放性 。如此种种都表明最高法的《解释》在新《环境保护法》的基础上,对公益诉讼的主体资格进行了进一步拓宽。

  这种 拓宽 一个立竿见影的效果,就在于具备提起公益诉讼资格的社会组织大大增多了。此前据分析,在中国的环保社会组织中,符合新《环境保护法》提起公益诉讼条件的有300家左右,而经最高法《解释》拓宽之后,这一数字达到了700家。如果按照最高法发言人的说法,针对公益诉讼的主体资格,司法解释因应现实变迁将继续保持 一定开放性 ,那么可以相信,困扰业内人士多年的原告资格问题将不再是制约环境公益诉讼的重大障碍。

  新《环境保护法》,加上最高法的《解释》,从制度上解决了原告资格问题,未来公益诉讼中环境组织必将成为重要力量。但正如专家所言,原告资格虽然非常重要但还只是一个初始问题。在此之后,具备原告资格的社会组织提起环境公益诉讼是不是一定就会被立案受理?即使立案受理,在地方保护主义的干扰下会否不了了之?收集环境污染的证据乃至对相关证据进行检测需要大量人力物力,而法律规定社会组织提起公益诉讼不得牟利,又有多少社会组织能够承担这样巨大的成本?即使是宣布胜诉的案件,能否最终按照胜诉判决如期执行?

  看来,在现行条件下,由于环境公益诉讼的体制还远不能称完备,社会组织要在环境保护中发挥其作用仍将遭遇各种窘境。就社会组织自身而言,资金、律师、技术各方面的欠缺可能也将长时间存在。

  面对这些难题和困局,一方面需要社会组织抓住法律调整带来的契机,尽快发展自己,另一方面社会和相关部门也应为其发挥作用提供更好的条件。比如如何克服环境公益诉讼中的地方保护主义,另外基于中国当前环保组织的生存状况,法律中 提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益 的表述是否需要进一步界定,无一不是当下推进环境公益诉讼的急务。

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